为了贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神，深化集团公司企业化改革，增强集团公司竞争力，保障集团公司各项改革的系统性、前瞻性、协调性和工作的计划性，制定本大纲。

一 、深刻认识集团深化改革的重要性和必要性

党的十八大、十八届三中全会对全面深化改革提出了明确的目标任务，作为国家整体改革链条上的重要一环，国有企业也到了破除体制机制障碍、建立完善现代企业制度的新阶段。

陕核集团是在原有事业单位的基础上改制而成的国有企业。集团挂牌成立一年来，坚定企业化改革方向不动摇，积极适应市场，不断加快核主业及相关产业的发展，实现了逆势增长，取得了前所未有的成就，跨越发展态势凸显，在省国资委监管企业中发展速度名列前茅，获得省上主要领导的肯定。

目前集团公司在省国资委的支持下，已经在国家工商总局获准“中陕核集团公司”的名称注册，行业为“核燃料加工”，代码为C2530，成为继中核集团、中广核集团、中核建集团、国核电集团等四家央企之后，唯一一家可以经营国家核产业的地方企业集团，也是陕西省继延长石油集团之后第二家经营国家垄断产业的省属国有企业。

面对新形势新任务，集团公司确定了2015年末资产和经营规模“双50亿”发展目标，2020年末资产和经营规模“双100亿”发展目标，确立了“为政府担责、为社会服务”的企业宗旨。要实现发展目标，改革创新是我们的唯一出路，只有深化改革，迎难而上，主动作为，不断推进集团公司体制、机制的完善和创新，才能实现各种资源的优化配置，才能调动集团公司广大职工的积极性，才有利于提高集团公司的知名度和竞争力，使集团公司在市场竞争中永葆活力，立于不败之地。

二、集团深化改革的指导思想、改革目标和基本原则

（一）指导思想

 以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会及省委十二届四次全会精神，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持企业化改革方向不动摇，以促进集团公司全面发展为出发点和落脚点，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓陕核事业更加广阔的前景。

（二）改革目标 

建立以资本为扭带，以核产业为主导，面向市场、充满活力、规范有序的现代企业集团公司的体制机制，优化配置资源，调动集团职工积极性，为实现集团公司2015年末资产和经营规模“双50亿”、2020年末资产和经营规模“双100亿”的发展目标奠定坚实的基础。

（三）基本原则

   1.坚持改革创新、发展是硬道理的原则；

   2.坚持以人为本、尊重历史、合情合理的原则；

   3.坚持依法依规、按政策办事的原则；

   4.坚持改革、发展、稳定相统一的原则；

   5.坚持实事求是、量力而行的原则。

三、深化改革的主要内容

（一）完善集团运行体制

1.集团总部作为战略决策中心，要建立健全董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；完善董事会决策、经理层执行、监事会监督的运行机制；积极发挥现代企业制度下党组织政治核心作用和职工民主管理的作用；建立健全董事会、经理层会议议事规则；建立健全董事会各专业委员会制度。

2.集团公司总部按照精干高效原则，科学合理设置职能部门，明确职能领域、主要职责，细化工作流程，为所属企业经营发展做好管理与服务。

3.构建集团母子公司体系。集体总部为母公司，二级公司为子公司，母子公司享有法人财产权，集团公司实行两级会计核算。

集团公司对省政府负责，根据省政府和省国资委的授权经营管理国有资产，主要行使战略规划、资本运营、风险防控、人力资源、监控协调等职能。并且以出资人代表身份，对所属子公司行使国有资产管理权、重大经营决策权、投资决策权、重要人事任免权和投资收益权。

所属子公司对集团公司负责，根据集团公司的授权经营管理国有资产，主要行使战略实施、运营管理、业绩管理、安全生产、成本管理、项目实施等职能。

（二）优化集团资本结构

1.理顺集团和所属企业的出资人关系

按照事业空运转，企业实运转，一套机构，两块牌子的思路，推进集团公司内部体制改革，在用好用足国家给予事业单位优惠政策的基础上，建立起以资本为纽带，产权明晰的现代企业制度体系。

2.千方百计增加国有资本投入

要进一步提升经营效率，提高国有资产保值增值率，增加国有净资产总量水平。集团公司要利用地勘单位企业化改革的优惠政策，将原有的符合政策要求的土地、矿业权以作价出资的形式进入到集团公司，增加集团公司国有资本。同时，向省政府、省国资委等单位，申请增加国有资本的投入，快速提高集团公司国有资本的控制力和影响力。

3.积极推进所属单位的股权多元化改革

根据集团公司及其所属单位的特点，对公司现有的主业、非主业及对外投资参股企业分别采取不同的方式，提高发展质量。要通过产业重组，和国内知名企业包括民营资本进行合作，要采取控股、参股等多种合作形式，充分利用各种资源，使集团公司不断发展壮大。

（三）拓宽融资渠道，提高资金使用效率

集团公司要建立资金集中管控平台，通过制定资金管理制度、办法、审批流程及权限等，实现集团公司资金统一调度和管理，建立起资金集中统一、有偿使用的资金管控制度。

集团公司要发挥融资平台作用，支持集团公司产业发展。充分利用中陕核股权投资管理有限公司和陕西陕核投资有限责任公司的融资平台，实施项目带动战略，为集团公司各产业发展提供资金支持。

集团公司要按照资本运作模式，多渠道多层次的发挥资金杠杆作用，通过采取银行信贷、信托、发行债劵等多种渠道筹集资金，支持集团公司快速发展。

（四）积极稳妥推进主辅分离工作、

为有效整合资源，引进社会资源，推进混合所有制改革工作，集团公司要积极稳妥推进主辅分离工作。要结合实际，适时制定主辅分离实施方案，将离退休人员、精简人员、遗孀、待岗、内退职工等事业管理职能分离出来，由集团公司统一管理。对于基地管理、后勤服务等职能逐步促使其市场化管理。集团公司对于分离出来的辅业要在产业升级、服务改善方面给予支持，使其更加灵活、高效。

（五）不断优化责任目标体系，全面加强企业管理

1.制定集团公司战略规划，加快核主业发展步伐

集团公司制订了2015年末资产和经营规模“双50亿”、2020年末资产和经营规模“双100亿”的发展目标，围绕这两个目标，集团公司将重新修订“十二五”发展规划，着手制定“十三五”发展规划。围绕集团公司发展目标，制定集团公司各类产业发展规划及相关配套专业规划。

集团公司将逐步扩大核产业领域业务范围，从原有的铀资源勘查、放射性废物的处理处置延伸至铀矿开采、冶炼；核燃料、核材料、核产品的生产专营；核电、核能、核技术及相关领域的科研、开发、技术转让、技术服务；核工程建设等领域，成为继中核集团之后第二个拥有完整全核产业链的核工业集团公司。

2.优化所属单位目标

所属单位要按照集团制定的发展战略和目标，结合实际，优化目标管理体系，全面实施精细化管理和对标管理工作，不断提升管理水平。

3.优化重点项目目标

集团公司要围绕核产业、煤碳资源开发、多金属矿产资源勘查开发以及其他产业板块的重点项目，集中调配人力、物力、财力等资源，优化项目目标，做好项目的前期研究工作，围绕投资项目带动战略，实现集团公司快速发展。

（六）稳步推进劳动、人事、薪酬三项制度改革

集团公司实行全员劳动合同管理，建立适应现代企业制度要求的用人新机制。同时，根据产业发展实际，适度控制各单位规模，确保所属单位良性运转。

在人事管理方面，以组织机构、岗位的设置及岗位分类管理为基础，形成岗位能上能下、人员能进能出的现代企业人事管理机制。建立以党管干部和市场化相结合，市场配置、组织选拔、规范管理和群众参与相结合的干部选拔任用机制，为集团公司实现跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支撑。

分配制度改革的重点是在工资总额控制的前提下，尽快建立收入能增能减、有效激励的机制，建立以岗位工资为主的基本工资制度，实行以岗定薪、岗变薪变。

（七）加快集团公司财务核算体系和信息化系统的建设

 集团公司要建立起以企业会计准则为主线，兼顾地勘会计制度的核算体系，通过实施全面预算管理，加强财务监督和审计监督，强化财务管控体系建设。

 集团公司建立以财务数据为核心的信息平台系统，保障数据质量，提高数据管理效率，完成数据共享、分析和清单式实时监控，提升财务管控水平。

（八）建立健全市场和风险防控体系、科技创新体系

要加强以市场为导向的产业信息数据搜集、研究和利用等工作，及时掌握外部市场环境变化，营造有利于企业的政策环境，逐步建立和完善市场体系。

要通过内部市场实现集团范围内人才、资金、矿业权、项目承担等市场化，利用市场的手段提高资源使用效率，有效调动企业参与市场的积极性，资源流动性和程序规范性。

要树立风险防控意识，通过加强市场研究、项目调研、建立健全各项制度，有效防范和降低项目决策风险、财务资金风险、生产安全风险及法律风险等。

科学技术是第一生产力。要结合集团公司产业发展规划及产业特色，推进集团公司科技创新体系的建立，通过科技创新平台的搭建、科技创新人才的培养和引进，不断提高集团公司科技创新水平，增强集团公司发展的活力和潜力。

（九）弘扬改革创新的集团文化

要推进集团公司的政治思想和企业文化建设，充分发挥几十年来积累的深厚文化底蕴，不断适应集团公司新的发展需要，总结、培育和提升具有集团公司特色的企业文化，为集团公司战略目标的实现，营造凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志的文化氛围，充分调动广大职工以统一的企业精神、明确的经营理念、共同的价值观念，为实现集团公司的发展目标而努力奋斗。

（十）建立企业社会责任制度体系

集团公司要承担更多的社会责任，建立起运行通畅，保障健全、考核评价到位的社会责任制度体系，不断提升集团公司的社会责任形象，践行“为政府担责、为社会服务”的陕核宗旨，为“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的实现贡献力量。

四、实施步骤

第一阶段 ：2014年一季度，完成深化改革领导小组组建，制定深化改革大纲，优化和完善集团公司机关部门、职能的设置，完成集团一级运行体制的改革任务，完成对所属单位的公司制改造工作。

第二阶段 ：2014年二、三季度，在机关改革到位的基础上，推进各专业领域的改革，由机关职能部门牵头，通过组织、调研，提出方案，经深化改革领导小组讨论通过后，报董事会决策，然后组织实施。逐步推进完善集团资本结构、财务会计制度、劳动人事制度、市场体制建设方面的改革。

第三阶段 ：2014年四季度，适时启动其他方面的改革，对2014年改革工作进行总结，提出下一阶段改革的安排意见。

五、主要措施

（一）加强领导

深化改革工作，涉及面广，政策性强。必须加强领导，明确工作职责。要成立深化改革领导小组，统筹组织各领域改革工作，确保改革工作稳步有序推进。

（二）加强舆论宣传

深化改革工作长期而复杂，只有把全体员工的思想和行动统一起来，形成推进改革的强大合力，才能圆满完成各项改革目标。要利用各种宣传工具宣传改革，及时发现并妥善处理改革中出现的新问题，保障改革健康发展。

（三）目标分解，落实责任

深化改革工作任务重、时间短、要求高，涉及单位和业务部门较多，要按照改革内容对工作任务和责任进行分解，确保工作落到实处。

（四）科学有序推进改革 

深化改革工作面广、线长、点多，需对各项改革措施的实施做好前瞻和预测，稳妥地推进改革。同时要把改革和生产经营工作结合起来，和企业的中、长远发展结合起来，最大限度地降低改革成本。

（五）加强协调指导，及时总结完善。

   深化改革工作，是一项综合性很强的工作，深化改革领导小组要在改革过程中，加大组织、协调、推动力度。同时，对在改革过程中遇到的实际困难和问题，要及时总结和完善，确保改革工作规范、有序的进行。